錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架不動搖

  版面圖

  在全島封關運作準備工作加快推進的關鍵時刻,省第八次黨代會深入落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神,明確提出全面落實“一本三基四梁八柱”戰略框架,為海南推動高質量發展、建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港提供了行動指南。

  習近平總書記高度肯定,認為“‘1348’,相當于浙江的八八戰略。”“一本三基四梁八柱”戰略框架,既有方向上的理論指引,又有制度上的有力保障,既有清晰的目標定位,又有穩固的發展支撐,內涵豐富、架構清晰,構成了系統完整的戰略體系,具有很強的現實針對性、實踐指導性。

  我們要牢記囑托,錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架不動搖,以一張藍圖繪到底的韌勁,“堅定走下去”,努力把海南發展的美好藍圖變成現實。為引導人們深入領會“一本三基四梁八柱”戰略框架豐富內涵,全面抓好落實,本版邀請相關領域的專家學者展開深入闡釋,敬請關注。

  一本

  牢牢把握海南自貿港建設的根本遵循

  □ 畢普云

  省第八次黨代會報告明確提出“一本三基四梁八柱”戰略框架。“一本三基四梁八柱”戰略框架是海南版的“八八戰略”,是海南加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港的戰略指引。

  在海南建設中國特色自由貿易港,是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。過去五年,習近平總書記四次親臨海南,40余次作出重要指示批示。特別是2018年4月13日,習近平總書記出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會并發表重要講話,向全世界鄭重宣布支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。今年4月10日至13日,在全島封關運作準備工作加快推進的關鍵時刻,習近平總書記考察海南再次發表重要講話,賦予海南更重要的歷史使命。習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示,既著眼于經濟全球化發展趨勢,又立足于國內深化改革開放需求,既著眼于國際自由貿易港通行規則,又著眼于中國特色社會主義發展原則,既著眼于全國全面深化改革開放載體建設,又立足于海南發展比較優勢,生動體現了黨的對外開放理論與時俱進的鮮明品格,是創新發展中國特色社會主義、推進新時代開放新高地建設的理論指引,是指引海南發展的“綱”和“魂”,是高質量高標準建設海南自由貿易港的行動指南和根本遵循。

  海南自由貿易港在短期內建設進展明顯,整體推進蹄疾步穩、有力有序,是省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神的具體體現。近年來,海南堅持開放為先,推動出臺150多項貿易投資自由化便利化政策,“兩個15%”所得稅優惠政策、三張“零關稅”清單、全國首張跨境服務貿易清單和最短外商投資準入負面清單、“一線放開、二線管住”進出口管理制度等極具海南特色和開放特征的制度相繼落地、有序實施,全面開放格局初步形成。堅決站在更高起點謀劃和推進改革,在全國率先完成地方黨政機構改革,重點推動120多項制度創新成果。堅決貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系,以壯士斷腕的決心減少經濟對房地產業的依賴,高新技術企業數量跨越式增長,旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業四大主導產業增加值占比達七成。堅持牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念,海南熱帶雨林國家公園正式設立,一批生態文明建設標志性工程相繼推出并取得明顯成效。堅持以人民為中心的發展思想,全面打贏脫貧攻堅戰,在國家考核中連續三年獲評優秀;推動教育醫療等體制改革,逐步實現“家門口上好學”和“小病不進城、大病不出島”。堅持和加強黨的全面領導,黨建引領自由貿易港建設穩步推進,清廉自貿港建設扎實推進,政治生態持續優化。

  海南發展實踐證明,只有以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為指引,海南自由貿易港建設才能蹄疾步穩;只有立足中國特色社會主義制度優勢,海南自由貿易港建設才能蓬勃展開。

  加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港,要進一步落實好習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神。要堅決貫徹省第八次黨代會決策部署,全力推進全島封關運作,對接國際高標準經貿規則,探索形成具有國際競爭力的開放制度體系,打造國內國際雙循環的重要交匯點。要堅持全面深化改革,把制度集成創新擺在突出位置,統籌改革發展穩定,堅持先立后破、不立不破,不斷解放和發展生產力。要貫徹新發展理念、推動高質量發展。聚焦發展旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業,加快構建現代產業體系。搶抓全球新一輪科技革命和產業變革重要機遇,加快科技體制機制改革,加大科技創新和成果轉化力度,加快培育具有海南特色的合作競爭新優勢。突出陸海統籌、山海聯動、資源融通,按照“三極一帶一區”新格局,推動城鄉區域協調發展。要堅持生態立省,扎實推進國家生態文明試驗區建設。要堅持底線思維、極限思維,加強重大風險識別和防范,提高應對各類風險挑戰的能力,確保風險找得準、防得住、控得牢。要堅持盡力而為、量力而行,實施更多有溫度的舉措,落實更多暖民心的行動,積極探索共同富裕的實現途徑。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,不斷豐富和完善全過程人民民主,全面做好社會治理工作。要不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,發揮黨建引領作用,確保自由貿易港建設沿著正確方向前行。

  (作者系中共海南省委黨校教授)

  三基

  夯實海南自貿港建設的制度基石

  □ 郭達

  制度具有根本性、全局性、穩定性和長遠性的特點。“一本三基四梁八柱”戰略框架中的“三基”,即《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》和《中華人民共和國海南自由貿易港法》,將新時代中央關于海南自由貿易港建設的戰略決策與重大任務以中央文件、國家立法的形式固定下來,是支撐海南全面深化改革開放和建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港的制度基石。

  在海南建設自由貿易港,是黨中央著眼于國內國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創新發展作出的重大戰略決策。當前,和平與發展的時代主題面臨嚴峻挑戰,全球政治、經濟、安全格局正在發生深刻調整。在此背景下,加強與東南亞國家交流合作的全局性與緊迫性凸顯。要以打造“國內企業走向東盟的總部基地”為重點,全面推進“三基”相關政策與重大項目落地生效,并進一步將其具體化、制度化、法律化,以明顯增強內外市場主體預期,在流量提升、產業發展與服務體系構建中明顯增強區域輻射帶動作用,在穩定并深化中國東盟全面戰略合作中發揮重要樞紐作用。

  對接國際高標準經貿規則。建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港,是要在堅持“中國特色”的基本前提下,主動適應國際經貿規則重構新趨勢,充分學習借鑒國際自由貿易港的先進經營方式、管理方法和制度安排,確保在2025年初步形成具有國際競爭力的開放政策和制度體系?!逗D献杂少Q易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》形成了高水平開放的政策與制度體系安排,也對一些條件尚不完全具備的領域,通過過渡性、長遠性及原則性的相關安排,為對標全球未來最高水平開放形態預留空間。當前,要推進以貿易投資自由化便利化為重點的自由貿易港政策與制度體系在更大范圍、更廣領域落地生效,盡可能縮小封關運作前后的開放落差;在做好與RCEP規則疊加的基礎上,探索先行先試全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)、數字經濟伙伴關系協定(DEPA)等國際高標準經貿規則,做好高水平開放壓力測試。同時,加強重大風險識別和防范,提高應對各類風險挑戰的能力,爭做以高水平開放統籌發展與安全的示范生。

  把制度集成創新擺在突出位置。推進制度集成創新,是海南自由貿易港政策制度體系落實的基本要求。三大制度基石頂層謀劃了海南自由貿易港各領域“破”“立”并舉的改革創新任務,形成了“中央統籌、部門支持、省抓落實”的推進機制,有利于增強改革的系統性、協調性,使各項改革舉措相互配合、相得益彰,提高改革整體效益。制度集成創新需突出“集成”。一是聚焦經濟領域體制機制改革,在貿易、投資、財稅、金融等方面創新突破,加快推動相關領域的規則、規制、管理、標準等與高水平經貿規則銜接,充分發揮自主開放的靈活性,在服務貿易、數字經濟等方面形成引領示范;二是深化以生態文明建設為重點的體制機制創新,高標準建設海南熱帶雨林國家公園,著力在生態環境保護、生態產品價值實現、產業綠色化轉型等制度創新方面取得突破,形成海南自由貿易港制度集成創新的突出特點;三是緊盯法治化、國際化、便利化目標,更加重視行政、立法、司法體制創新,充分釋放海南獨特的自然資源潛力與各類市場主體活力,以明顯提升政府效能與法治保障水平,形成海南自由貿易港營商環境的突出優勢。

  強化現代產業體系支撐能力。充分發揮制度基石作用,把政策優勢轉化為發展優勢,逐步夯實自由貿易港建設產業基礎。要以產業集聚集群發展為重點,以高水平制度型開放為動力,不斷增強海南自由貿易港產業的創新力和競爭力。目前,以旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業為主導的現代產業體系初步形成。以此為基礎,一是以構建國際化服務體系為重點加快推進國際旅游消費中心建設,推進離島免稅政策的創新,并以醫療、健康、教育、文化、娛樂等領域的服務貿易自由化便利化,提高海南對國內需求的供給能力。二是聚焦四大主導產業,加快推進旅游業、現代服務業內外規則對接;深化科技創新體制機制改革,提升高新技術產業發展質量;努力打造集加工、包裝、保鮮、物流、研發等于一體的熱帶農業產業集群。三是培育壯大南繁、深海、航天三大未來產業,積極推進崖州灣種子實驗室、全球動植物種質資源引進中轉基地、深海技術創新中心、航天科技創新平臺建設,明顯增強海南在國家安全領域的服務支撐能力。四是把全島作為一個整體來統一規劃、建設和管理,推動形成“三極一帶一區”區域協調發展新格局?!咀髡呦抵袊?海南)改革發展研究院院長助理、海南自由貿易港研究中心主任;本文系海南省重點新型智庫成果?!?/p>

  四梁

  始終堅持“三區一中心”戰略定位

  □ 裴廣一

  省第八次黨代會報告清晰提出了“一本三基四梁八柱”戰略框架,為加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港提供了行動指南。其中,“四梁”即“以全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區為目標定位。”“三區一中心”目標定位是新時代黨中央賦予海南的重大使命,契合時代潮流,突出了海南優勢,具有很強的指導性、針對性,凸顯出海南在全國發展大局中的重要地位。海南應更加全面準確領會黨中央的戰略意圖,緊緊圍繞中央賦予海南的戰略定位,努力建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港,讓海南成為新時代中國改革開放的示范和展現中國風范的靚麗名片。

  建好全面深化改革開放試驗區。2018年4月以來,海南落地實施150多項政策文件,推出120多項制度創新成果,充分發揮出自由貿易港試驗最高水平開放政策的優勢。今后五年,要圍繞建設全面深化改革開放試驗區這一定位,解放思想、大膽探索,堅持把制度集成創新擺在突出位置,破除體制機制障礙,注重形成可復制可推廣的經驗,當好改革開放排頭兵。一是加快完善、深入推進社會主義市場經濟體制改革,不斷在經濟體制關鍵性、基礎性重大改革上突破創新。二是創新完善政府治理體系、提升治理能力。打造誠信政府,深化“放管服”改革,營造國內一流營商環境;堅持和完善民生保障制度,促進社會公平正義;探索實現共同富裕的有效路徑。三是建設更高水平開放型經濟新體制。以開放促改革促發展,實行更加積極主動的開放戰略,全面對接國際高標準市場規則體系,實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放,加快推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。

  建好國家生態文明試驗區。海南是我國唯一的熱帶島嶼省份,擁有得天獨厚的自然資源,在海南建設國家生態文明試驗區,目的是為全國生態文明建設和推動經濟高質量發展積累經驗、提供范例。要牢固樹立和全面踐行“兩山”理念,堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路, 實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一,使綠水青山轉化為金山銀山的路徑更加多樣;要鞏固拓展熱帶雨林國家公園,切實保護并利用好熱帶雨林這個“國寶”,積極探索發揮熱帶雨林國家公園的經濟效益,建立健全生態產品價值實現機制,把資源稟賦變成發展優勢,讓青山綠水的守護者得到更多實惠;要落實“雙碳”目標,將碳達峰碳中和納入海南自由貿易港經濟社會發展整體布局,優化調整產業結構、能源結構、交通運輸結構,全面提高資源利用效率,建立健全綠色低碳、循環發展的經濟體系。

  建好國際旅游消費中心。建設國際旅游消費中心,既是推進海南自由貿易港建設的重要抓手,也是進一步釋放我國超大規模市場旅游消費潛力的內在要求。要大力推進旅游消費領域的對外開放,打造業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明的國際旅游消費勝地和國際知名度假、康養、購物天堂。一是做好“三篇境外消費回流文章”。積極培育旅游消費新業態、新熱點,全力推動高端購物、醫療、教育境外消費回流。二是打造國內國際雙循環的重要交匯點。發揮海南處于東南亞和中國大陸兩個最活躍市場交匯點的優勢,更好集聚和配置全球資源,加快探索自由貿易港積極服務和融入新發展格局的有效路徑。三是高水平舉辦中國國際消費品博覽會,推動海南旅游消費提質升級。應充分發揮消博會的溢出效應,拉動海南本省多產業聯動發展。

  建好國家重大戰略服務保障區。海南具有獨特的地理優勢,在國家重大戰略服務保障中具有重要地位和作用。一是要加快建設海洋強省。不斷增強海洋意識,在國家海洋戰略規劃中找準定位,結合自身資源、區位、政策優勢,大力發展海洋產業,扛起海洋強國的責任擔當。二是全面加強支撐保障能力建設。加快推進三沙建設,深度融入“一帶一路”建設;統籌海洋開發和海上維權,穩步推進南海資源開發服務保障基地和海上救援基地建設,更好服務海洋強國戰略,堅決守好祖國南大門。三是推進軍民融合深度發展。海南地處我國國防前沿,要建立軍地共商、科技共興、設施共建、后勤共保的體制機制,將海南打造成為軍民融合發展示范基地。 (作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、 海南師范大學特區經濟與社會發展研究中心執行主任)

  八柱

  以“八柱”穩固支撐海南自貿港建設

  □ 夏鋒

  “一本三基四梁八柱”戰略框架內涵豐富,構成了系統完整的戰略體系。其中,政策環境、法治環境、營商環境、生態環境、經濟發展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系構筑了八根重要支柱,形成了海南高質量發展的支柱矩陣結構,成為加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港的穩固支撐。

  以“四輪驅動”增強自由貿易港環境競爭力——

  從國際經驗看,綜合環境競爭力、影響力、吸引力日益成為衡量一個地區經濟競爭力的重要指標。海南自由貿易港建設,要借鑒國際先進經驗,結合自身實際,立足短期,著眼中長期,加快增強自身的綜合環境競爭力。

  從短期看,海南要加快自由貿易港政策落地,形成高度開放的政策環境。這需要緊緊圍繞“五個自由便利、一個安全有序流動”,加快實施貨物貿易零關稅、服務貿易“既準入又準營”、市場準入承諾即入制、加工增值稅收政策等開放政策,形成高度開放、自由便利的政策環境,不斷增強投資者和各類人才對海南的預期和信心。

  從中長期看,建成具有世界影響力的中國特色自由貿易港,關鍵要加快形成穩定的、長期的、可持續的綜合環境優勢。一是以刀刃向內的勇氣打贏優化營商環境攻堅戰,努力使營商環境成為海南自由貿易港的突出優勢。二是要建立健全與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與自由貿易港建設相契合的法治環境。三是牢牢守住生態環境質量底線,扎實推進國家生態文明試驗區建設,建設生態一流、綠色低碳的自由貿易港。

  由此,海南必須抓好政策環境、法治環境、營商環境、生態環境“四大環境”建設。如果把海南自由貿易港建設比作一輛參加達喀爾拉力賽的越野車,那么,“四大環境”就是越野車的四個輪子,缺一不可,且必須四輪驅動、協同配合,否則就跑不快、跑不穩。

  以完善“四個體系”提升自由貿易港治理現代化——

  從現實需求看,加快構建經濟發展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系是推進海南自由貿易港治理體系和治理能力現代化的四根支柱。

  一是以“三大變革”推動形成高質量經濟發展體系。過去五年,海南推動經濟高質量發展從“調理肌體”轉向“強身健體”,產業結構不斷優化,發展質量明顯提高。但由于基礎薄弱,目前的經濟發展質量效益還不夠好。今后五年,要充分發揮現代產業體系和區域協調發展“兩大引擎”作用,聚焦發展四大主導產業,繼續調結構、增動能,以質量變革、效率變革、動力變革推動形成高質量經濟發展體系。

  二是以共建共治共享為目標健全社會治理體系。根據世界經濟論壇發布的《全球競爭力報告2020》,開放性與包容性共生、經濟政策與社會政策相輔相成是提升經濟競爭力和打造國際化營商環境的核心要素。從現實看,無論是國際知名自由貿易港,還是高度開放的自由經濟區,大多是一個多元化經濟主體、多元化文明交匯、多民族人群集聚的中心。構建一個由政府、企業、社會組織和個人參與配合的立體式、協作式、聯動式的社會治理模式,成為新加坡、中國香港等自由貿易港躋身全球競爭力前列的重要因素。同時,國內外經驗表明,越是高度開放的地區,越要加強社會治理。省第八次黨代會報告提出,“堅持以人民為中心,建設共建共享、共同富裕的自由貿易港。”在堅持和加強黨的全面領導下,健全多元主體共建共治共享的社會治理體系,形成有效的社會治理體制、良好的社會秩序,是中國特色自由貿易港社會治理體系建設的重要任務。

  三是建立精準高效的風險防控體系。與對外開放相伴而來的是各類各樣的風險。精準高效防控風險成為實施好全島封關運作這個一號工程的重要檢驗標準。要統籌好“高水平開放”和“有效風險防控”的關系,科學研判現實風險和潛在風險,抓住風險點,嚴防風險裂變、傳導、疊加,精準施策、高效處置各類風險隱患。充分運用大數據、人工智能等科技手段,提高監管效能,確保風險找得準、防得住、控得牢。

  四是按照“中央統籌、部門支持、省抓落實”的要求優化組織領導體系。推進自由貿易港建設是一項復雜的系統工程,需要優化組織領導系統,健全“中央統籌、部門支持、省抓落實”的工作運行機制。核心是堅持和加強黨的全面領導。中央和國家有關部門要從大局出發,支持海南大膽改革創新。海南要認真貫徹黨中央決策部署,把準方向、敢于擔當、主動作為,抓緊落實政策安排。同時,海南應強化同相關部委溝通,取得中央部委多方面的支持,靠前落實、壓實責任,確保中央決策部署不折不扣落到實處?!咀髡呦岛D鲜≈袊厣鐣髁x理論體系研究中心特約研究員、海南大學馬克思主義學院研究員。本文系海南省馬克思主義理論研究和建設工程專項課題(2021HNMGC01)研究成果?!?/p>

原標題:錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架不動搖

責任編輯:邱苗
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